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                      濮陽市人民政府關于建設健康城市的實施意見
                      發布時間:2017-5-3 21:42:37    點擊:2140次    [關閉本頁]
                                                       濮政〔2016〕63號

                      各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門:

                          健康是人全面發展的基礎,沒有全民健康就沒有全面小康。近年來,我市全面鞏固國家衛生城市創建成果,廣泛開展城鄉愛國衛生活動,大力推進全民健康生活方式,城市環境衛生面貌不斷改善,市民健康自我管理技能和健康素養有效提升,實現了經濟社會全面健康快速發展。為進一步動員全社會共同參與構建健康社會,營造健康環境,提供健康服務,倡導健康文化,提高濮陽人民的健康水平,市委、市政府決定建設健康城市示范市,F提出如下實施意見:
                          一、指導思想

                          深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照建設“健康中國”的部署和要求,以保障和促進人的健康為宗旨,以各類健康促進活動為載體,堅持健康優先理念,不斷營造健康環境,構建健康社會,優化健康服務,培育健康人群,營造健康文化,發展健康產業,建設生態、宜居、文明、和諧的健康城市,以全民健康促進全面小康目標的實現,促進濮陽經濟社會發展。

                          二、工作目標及基本原則

                          (一)工作目標 

                          鞏固提升國家衛生城市、全國文明城市等創建成果,建立完善“政府主導、部門合作、社會動員、市民參與”的健康促進工作機制和體系,健全保障和促進健康的公共政策,完善健康支持性環境,優化醫療衛生服務,強化社區、村鎮和單位參與,形成有利于健康的社會文化,構建和諧的社會關系,全面提升群眾健康素養和健康水平。2016年,啟動建設健康城市示范市,2020年建成全國健康城市示范市。

                          (二)基本原則

                          一是政府主導,社會參與原則。依托愛國衛生和健康促進的社會動員平臺,充分整合各職能部門和專業機構的行政資源與技術資源,創新協作聯動形式,培育全民參與機制。

                          二是問題導向,持續提高原則。找準城市發展中存在的影響健康的主要問題,分析問題產生原因,提出階段性目標和解決方案并組織實施。制定科學的評價指標體系,定期開展階段性評估,為下一階段的建設提供科學依據,循序漸進推動健康城市建設不斷發展。

                          三是全面提高,重點突破原則。把握影響不同地區、領域和人群的突出健康問題,科學決策,專項破題。

                          四是城鄉統籌,聯動發展原則。堅持城鄉聯動,著力改善農村基礎設施、環境面貌和生活條件,加大公共資源向農村傾斜力度,實現城鄉健康服務和健康管理均等化。

                          三、工作任務

                          (一)倡導和發展健康文化

                          通過正確的新聞輿論宣傳和文化導向,著力提高全民健康意識,改變不文明的陳規陋習和不健康的生活方式,大力推進民族的、大眾的、科學的健康文化。加大衛生新聞宣傳力度,開展多角度、多層次、全方位的衛生宣傳,在全社會倡導正確的健康價值觀。用健康文化豐富、發展和提升健康促進活動,把健康科學知識轉變為群眾能夠理解接受、愿意參與、實際有效的良好行為習慣。健全市民公約、村規民約等健康制度,宣傳社會主義核心價值觀,倡導公序良俗,將健康理念滲透到千家萬戶。開展健康細胞工程建設。以健康社區、健康村和健康單位為重點,積極推進健康細胞工程建設,筑牢健康城市基礎。

                          (二)完善城鄉環境衛生基礎設施

                          堅持以人為本,城鄉基礎設施的規劃、設計和建設,以滿足人民群眾日益增長的健康需求為出發點,做到科學合理、兼顧長遠。統籌城市建成區提升和示范區建設,加大棚戶區改造力度,有序推進城市立體開發,提升城市品質。健全城市管理長效機制,提高城市管理科學化、規范化、精細化水平,不斷提升城市環境、人民生活質量和城市競爭力,建設美麗宜居城市。加強城市污水和垃圾處理設施建設,逐步實現城市污水“全收集、全處理”,城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。大力實施綠化美化亮化工程,推進生態園林建設。加快城市公廁建設,徹底消除旱廁,形成布局合理、數量充足、設施完善、管理規范的城市公廁服務體系。加大村鎮垃圾清運設備和中轉設施建設,推進城市垃圾、污水處理設施和服務向農村延伸。堅持統籌協調、因地制宜、整村推進,加快實施農村飲水安全工程,加強農村無害化衛生廁所改造,建設村級污水集中處理設施。

                          (三)加大環境治理力度

                          以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,擴大污染物總量控制范圍,推進多污染物綜合防治和環境治理,實施工業污染源全面達標排放計劃,確保環境質量明顯改善。實施藍天工程,加強生產性污染、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等綜合整治,確?諝赓|量優良天數比例明顯提高。實施碧水工程,強化飲用水水源地保護,防止地下水污染,推進重點行業廢水深度處理,開展城市河流清潔行動,全面消除城市河流黑臭水體。實施鄉村清潔工程,加快農村環境綜合整治,加強農村土壤污染和農業面源污染治理。加強環境監管能力建設,推進實時在線環境監控系統建設,建立突發環境事件預防和預警體系,有效防止和遏制重特大環境污染事故發生。

                          (四)加強生態體系建設

                          以建設國家生態文明先行示范區和國家生態城市為重點,全面推進生態建設和重要生態功能區保護,構建形成多層次、網絡化、功能符合的生態系統。加快重大生態工程建設,打造沿黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀工程“兩橫兩縱”四大生態走廊。加快生態濕地保護區建設,推進濮陽縣、臺前縣等濕地公園建設,增強生態涵養功能。按照“三帶一圈”的林業生態空間布局,構建高效多能可持續的林業生態產業體系。建立健全生態文明制度,加強生態價值觀教育,大力倡導節能環保、綠色低碳的生產方式和生活模式。

                          (五)深入開展城鄉環境衛生整潔行動

                          以改善群眾居住環境為重點,加大城鄉環境衛生綜合管理力度,提高環衛保潔質量,加大對城中村、城鄉結合部、農貿市場等重點地區市容頑癥的整治力度,著力解決占道經營、亂堆亂放、亂涂亂畫等違規行為。建立健全病媒生物監測網絡,有效降低“四害”密度。建立長效管理機制,落實“門前三包”責任制,引導市民自覺參與,創造整潔有序、健康宜居的市容環境。建立健全農村保潔制度,推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規劃、統一建設、統一管理,開展村莊綠化美化和整體風貌建設,建設村容整潔、環境清新、秩序井然、民風可親的美好家園。廣泛開展衛生創建活動。將衛生創建作為健康城市建設的基礎,健全衛生管理長效機制,深入推進衛生鄉鎮(縣城)、衛生城市等創建活動。

                          (六)健全城鄉基層醫療衛生服務體系

                          堅持政府主導、統籌規劃,將工作重點和醫療衛生資源向基層傾斜,不斷提高初級衛生保健服務水平。優化醫療機構區域布局,做大做強市級醫療機構,提升縣域醫療服務能力。大力發展全科醫生、家庭醫生,允許醫生多點執業,促進醫療資源向基層、農村下沉。按照常住人口規模和服務半徑科學布局基本醫療服務和公共衛生資源,以社區(行政村)為單位基本實現“15分鐘”基本醫療衛生服務圈全覆蓋。提高醫療機構及醫務人員依法執業意識,查處違法違規行醫行為,維護醫療服務市場秩序。根據當地重點公共衛生問題,調整和完善基本公共衛生服務項目。促進流動人口公平享有基本公共衛生服務。

                          (七)提高疾病預防控制能力

                          加強疾病預防控制體系建設,提高疾病監測和干預能力,積極防治傳染病、寄生蟲病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病等重大疾病。完善突發事件衛生應急機制,提高衛生應急能力,加強傳染病監測預警,及時處置傳染病疫情。支持開展疾病篩查及早期干預項目,預防和減少過早發病及死亡。穩步提高兒童預防接種服務質量。推進慢性病綜合防控示范區建設,加強慢性病與營養監測和報告,加大對慢性病患者和高危人群的風險評估、早期發現和綜合干預。健全心理健康服務體系,開展居民心理健康干預,加強嚴重精神障礙患者的康復和管理?刂茻煵菸:。加大煙草危害宣傳教育力度,全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。加快控煙立法,推進公共場所全面禁煙。建立嚴格控煙工作機制,持續創建無煙機關、無煙醫院、無煙學校、無煙企業等無煙場所,充分發揮醫生、教師、公務員的示范帶頭作用。推廣戒煙門診和戒煙熱線服務,加強煙草流行監測,減少二手煙危害,降低煙草相關疾病發病水平。

                          (八)開展全民健身活動

                          加強全民健身場地設施建設,建設健康步道、健康廣場、健康主題公園、體質測定與運動健身指導站等支持性環境,在新建和改擴建小區按國家要求配建居民健身場地設施,推動政府機關、企事業單位、學校體育設施向社會開放,構建10—15分鐘健身圈,完善全民健身公共指導服務體系。組織開展參與性強、普及面廣、簡便易行的群眾性健身活動,鼓勵和支持居民經常參加體育鍛煉。政府機關、企事業單位、社會團體實行工間操制度,倡導每天健身1小時。開足開齊中小學體育課時,確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查,為群眾提供個性化的科學健身指導服務。

                          (九)完善城鄉社會保障體系

                          完善社會保障制度,建設城鄉一體化社會保障體系。完善職工基本醫療保險制度,鞏固和發展新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險制度,提升醫療保障服務水平。擴大社會保障覆蓋范圍,基本養老、基本醫療保險保障人群實現基本覆蓋。逐步提高保障標準,縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。健全社會救助體系,逐步拓展社會福利保障范圍,保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。

                          (十)提高城鄉基本公共服務水平

                          建立健全城鄉基本公共服務體系,著力構建多層次的住房保障體系,發展公共租賃用房,切實改善低收入人群的住房條件。普及高質量基礎教育,推進義務教育資源配置標準化,完善家庭經濟困難學生資助政策。加強勞動就業、創業體系和平臺建設,創造平等就業機會,促進各類人群充分就業,提高城鎮居民就業率,增加居民收入。

                          (十一)構建公共安全保障體系

                          健全公共安全管理機制,完善應急防控體系,健全衛生應急管理體系,提高突發公共事件處置能力。強化治安防控、交通和消防管理,有效防范重大安全事故發生。落實安全生產責任制,防控職業危害因素,提高勞動者職業健康和安全水平。完善農產品質量安全監管體系,強化食品藥品安全管理,讓人民群眾吃得安心放心。加大宣傳力度,提高全民安全意識和應急自救能力,減少傷害發生。

                          四、工作要求

                          (一)加強領導,落實責任

                          各級各部門要切實負起責任,研究政策,制訂方案。相關單位要全力支持和配合健康城市建設工作,積極開展各項活動。市愛衛辦要充分發揮組織協調作用,完善條塊結合、部門協作的合力推進機制。

                          (二)完善政策,保障經費

                          要根據健康城市建設要求,進一步明確任務,落實人員,保障經費,切實落實區域內健康城市創建任務和責任。財政部門要把健康城市創建工作經費納入財政預算。各責任單位要加大經費投入,采取有效措施,確保各類活動順利開展。

                          (三)健全機制,強化督查

                          建立健康城市建設工作匯報制度,市愛衛會定期聽取各級各部門工作匯報,通報工作進程,協調解決問題,部署各階段工作任務。建立建設工作臺賬,市委市政府督查局、市愛衛辦要對各級各部門工作開展情況進行專項督查,及時發現問題,公布督查結果,推動工作扎實開展。

                          (四)加強宣傳,營造氛圍

                          各新聞單位要充分發揮輿論宣傳優勢,制訂宣傳計劃,設立專題、專欄,制作專題節目和公益廣告,大力宣傳健康城市建設意義和工作舉措,為健康城市建設工作營造氛圍,形成全民動員、人人參與的工作局面。






                                                                       2016年8月30日
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